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Schwerpunktredaktion: Bernhard Leubolt
Einleitung
Die aktuellen Transformationen von Staatlichkeit werden oftmals als Wandel von Government zu Governance bezeichnet. Dabei geht es um die verstärkte Einbindung von Akteuren wie Unternehmen und NGOs in staatliches Handeln, etwa im Rahmen von Private-Public-Partnerships, und zumeist auch um die Formulierung neuer Politikinhalte, wie z.B. die Abkehr von einem universellen Wohlfahrtsstaat. Dieser Paradigmenwandel wird sowohl durch Überblicksbeiträge zu den Konzepten Governance und Global Governance als auch durch empirische Analysen aktueller europäischer und lateinamerikanischer Governance kritisch analysiert. Dabei kommt der Mehrebenen-Analyse - d.h. den wechselseitigen Einflüssen der globalen, nationalen, regionalen und lokalen Ebenen im Entwicklungsprozess - besondere Bedeutung zu. Das vorliegende Heft soll damit einen Beitrag leisten, die aktuellen polit-ökonomischen Rahmenbedingungen der entwicklungspolitischen Praxis zu erfassen.
Inhalt
Bernhard Leubolt
On the Different Facets of the Debate on Governance
Abstract
Ulrich Brand
Zwischen Normativität, Analyse und Kritik
Abstract
Daniela Coimbra de Souza, Andreas Novy
New Regions and New Modes of Regional Governance in Central Europe and in Brazil
Abstract
Chiara Tornaghi
Implementing the Urban Italia Regeneration Programme in Cinisello Basamo (Milan)
Abstract
Giancarlo Cotella
Central Eastern Europe in the Global Market Scenario. Evolution of the System of Governance in Poland from Socialism to Capitalism.
Abstract
Miriam Heigl
Anfang vom Ende? Zum Zustand des neoliberalen Projekts in Lateinamerika
Abstract
Abstracts
Bernhard Leubolt
ON THE DIFFERENT FACETS OF THE DEBATE ON GOVERNANCE.
The aim of this article is to give an overview on the different meanings and directions of the concept of governance within the framework of development studies. First, the emergence of the concept of governance will be illustrated within the perspective of recent socio-economic transformations. The resulting contextualization of the conjunctural background of the current discourse on governance shall provide the ground for the following description of the concept's general characteristics. In a second step the diverse approaches to governance will be presented, to provide the basis for an analysis concerning the potential and the problems of the concept for development studies and politics.
Der vorliegende Beitrag zielt darauf ab, einen für Entwicklungsforschung relevanten Überblick über die verschiedenen Bedeutungen und Anwendungen des Konzepts Governance zu vermitteln. In einem ersten Schritt wird das Aufkommen des Konzepts mit Hilfe der Darstellung aktueller sozioökonomischer Transformationen erläutert, um den gesellschaftlichen Hintergrund seiner Entstehung zu erklären. Das soll die Grundlage für die anschließende Beschreibung der generellen Charakteristika des Governance- Konzepts liefern. In einem weiteren Schritt werden die verschiedenen Zugänge zu Governance dargestellt, die als Basis für eine Analyse der Potenziale und Probleme der Anwendung des Konzepts für Entwicklungspolitik und -forschung dienen.
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Ulrich Brand
ZWISCHEN NORMATIVITÄT, ANALYSE UND KRITIK.
Die jüngere Diskussion um Global Governance
Trotz der großen Bandbreite der Beiträge zu Global Governance lässt sich als ein Bedeutungskern herausdestillieren, dass es um staatliche Steuerungsfähigkeit in Zeiten der Globalisierung auf verschiedenen räumlichen Ebenen geht. Zunächst werden zentrale Elemente von Global Governance herausgearbeitet, um anschließend auf die potenzielle Bedeutung dieses Konzeptes als "interparadigmatischen Diskurs" einzugehen. Mit dem Begriff können aus unterschiedlichen theoretischen Richtungen angesichts der konstatierten Transformationsprozesse Verständnisse von Politik und des Politischen entwickelt werden. Angesichts einiger Defizite wird in der Folge gefragt, ob (a) die gesamtgesellschaftlichen Entwicklungen ausreichend in den Blick kommen, (b) welche Rolle der Staat spielt und (c) wie die "relevanten" und zu bearbeitenden Probleme in der Diskussion um Global Governance betrachtet werden. Inwieweit (d) Global Governance ein (europäisches) Gegenprojekt zur aktuellen US-Politik darstellt, ist genauso umstritten wie (e) die Rolle peripherer Länder in der aktuellen Transformation der Politik. Unterschiedliche Vorschläge gibt es schließlich (f ) hinsichtlich der analytischen und strategischen Ausweitung des Begriffs Global Governance. Abschließend geht es um die bislang geringe Bedeutung von Global Governance in den emanzipatorischen Bewegungen für eine andere Globalisierung.
Despite the large variety of contributions, a core meaning of the concept Global Governance is the steering capability of the state at different spatial levels in times of globalisation. At the beginning, the article condenses central elements of Global Governance and elaborates on its potential significance as an "inter paradigmatic discourse" for different approaches. It is argued that from different theoretical perspectives with the concept understandings of politics and the political can be developed against the background of the current transformation processes. Following this and in the light of some deficits of many approaches, it is asked, whether with the dominant use of the term Global Governance (a) societal developments are conceptualised adequately, (b) which role does the state, (c) how the "relevant" and to be solved problems are dealt with. It is contested (e) in what sense Global Governance does constitute a (European) counter-project to actual U.S. politics, (e) which role peripheral countries play in the process of Global Governance and, finally, (f ) how the concept can be enhanced analytically and strategically. Finally it is asked why the term Global Governance has no significant meaning for the social movements for another globalisation.
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Daniela Coimbra de Souza, Andreas Novy
NEW REGIONS AND NEW MODES OF REGIONAL GOVERNANCE IN CENTRAL EUROPE AND IN BRAZIL
The paper analyses regional modes of governance by conducting a comparative investigation of growth alliances in two regions: the newly emerging so-called Central European Region - "Centrope", in the border region of four nations: Austria, Hungary, Czech Republic and Slovakia, and the well established "Greater ABC Region", formed by seven municipalities of the metropolitan area of São Paulo, in the south-eastern part of Brazil. The analyses of both modes of governance will show how these territories are socially produced, therefore not coinciding with existing political or administrative units. The comparative analysis focuses on forms of spatio-temporal fixes, comparing the regional institutionalised class compromises in terms of participation and exit options of capital and state. It aims at a better understanding of the peculiarities of these new modes of governance.
Der vorliegende Beitrag beschäftigt sich im Rahmen einer vergleichenden Analyse von Wachstumspakten in zwei neu formierten Regionen mit Regional Governance: die so genannte Central European Region - Centrope in der Grenzregion von Österreich, Ungarn, der Tschechischen Republik und der Slowakei - sowie die schon länger etablierte ABC Region, die aus sieben Gemeinden im Großraum São Paulos im Südwesten Brasiliens besteht. Die Analyse der Governance-Strukturen zeigt den Prozess der Produktion von zwei Territorien, die nicht mit formellen administrativen Einheiten identisch sind. Die vergleichende Analyse konzentriert sich auf die Institutionalisierung regionaler Klassenkompromisse im Rahmen von Partizipation und Exit-Optionen für Kapital und Staat. Ziel der Analyse ist die Diskussion der Fragen, ob es eine neue Art der Governance gibt und ob die Produktion von Raum die regionale Ausrichtung auf die Bedürfnisse des Kapitals impliziert.
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Chiara Tornaghi
IMPLEMENTING THE URBAN ITALIA REGENERATION PROGRAMME IN CINISELLO BALSAMO (MILAN)
Change and Continuity
The paper examines a multi-level and multi-sectoral territorial policy for neighbourhood regeneration: the Urban Italia programme in Cinisello Balsamo, Italy. Within the debate on the contemporary shift from well structured government dynamics towards more indefinite and participatory governance practices, the article contributes with observations taken at the level of the local administration, questioning the adoption of European policy models and advocating it as institutional learning. Analysing the social structure - human agency dynamics within a project aimed at creating new public spaces through a participatory programme, the paper sheds light on a number of structural and conjunctural elements intertwined with human habitus explaining innovation and continuities in urban governance.
Der Beitrag behandelt eine multi-sektorale Mehrebenen-Territorial-Politik für Nachbarschaftsregenerierung am Beispiel des Programms Urban Italia in Cinisello Balsamo, Italien. Innerhalb der Debatte um die aktuelle Verschiebung von durchstrukturierten Regierungsdynamiken hin zu weniger definierten und partizipativen Governance-Praktiken analysiert der Artikel mit Hilfe von Beobachtungen auf der lokalen Verwaltungsebene die Einführung europäischer Policy-Modelle und ihre Bedeutung für institutionelles Lernen. Anhand der Dynamik von sozialer Struktur und menschlichem Handeln innerhalb eines Projekts, das auf die Gestaltung neuer öffentlicher Räume durch ein partizipatives Programm abzielt, wird im Beitrag auf strukturelle und konjunkturelle Elemente, die mit Habitus verwoben sind, hingewiesen. Darauf aufbauend werden Innovationen und Konttinuitäten innerhalb der Urban Governance erklärt.
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Giancarlo Cotella
CENTRAL EASTERN EUROPE IN THE GLOBAL MARKET SCENARIO
Evolution of the System of Governance in Poland from Socialism to Capitalism
The article attempts to analyse Central Eastern European Countries (CEECs) focusing on the restructuring of governance and on the evolution of the complex network relations constituting the framework for decisional processes concerning economic, social and territorial development in Poland. The evolution from the highly hierarchical structure of the pre-1989 period towards the governance model characterising the transformation period will be looked at as a process increasingly embedded in a scenario dominated by international agents such as international financial institutions, the European Union, international capitals. It is possible to affirm that the presented transformation did not coincide with a withdrawal of the state, but mainly with a process of restructuring of apparatuses and hierarchies, following the guidelines of the neoliberal approach. The claimed neutral position of the state, guaranteeing complete freedom to the market, while provoking the dismantling of the socialist welfare system, implied a strongly biased behaviour as the state provided the necessary framework for new economic mechanisms to freely reproduce themselves.
Der Beitrag behandelt anhand des Fallbeispiels Polen die Restrukturierung von Governance in den Mittel- und Osteuropäischen Ländern sowie die Entwicklung von komplexen Netzwerkbeziehungen, welche den Rahmen für Entscheidungsprozesse bezüglich wirtschaftlicher, sozialer und territorialer Entwicklung darstellten. Die Transformation der stark hierarchischen Strukturen der Zeit vor 1989 hin zu einem Governance-Modell wird als ein Prozess betrachtet, der zunehmend in ein Szenario eingebettet ist, das von Internationalen Akteuren wie z.B. den internationalen Finanzinstitutionen, der Europäischen Union oder dem internationalen Kapital dominiert wird. Es wird gezeigt, dass die Transformation nicht mit einem Rückzug des Staats einherging, sondern mit einer Restrukturierung der Staatsapparate und Hierarchien nach neoliberalem Muster. Ein als "neutral" positionierter Staat garantiert Marktfreiheit, während das sozialistische Wohlfahrtssystem demontiert wird. Dieses staatliche Verhalten erweist sich als notwendige Rahmenbedingung für die freie Reproduktion der neuen ökonomischen Mechanismen.
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Maria Heigl
ANFANG VOM ENDE?
Zum Zustand des neoliberalen Projekts in Lateinamerika
Der vorliegende Artikel interveniert in die aktuelle Debatte um die Zukunft des neoliberalen Projekts in Lateinamerika unter Rückgriff auf theoretische Konzepte von Gramsci, Poulantzas und aus der Regulationstheorie. Vertreten wird die These, dass das neoliberale Projekt in den lateinamerikanischen Gesellschaften und in den staatlichen Apparaten erfolgreich verankert werden konnte - und dass es trotz der Wahl linker Regierungen und dem Wiedererstarken sozialer Bewegungen noch nicht am Ende ist. Lateinamerika steuert heute weniger auf eine Phase des "Post-Neoliberalismus" zu als vielmehr auf einen reformierten und modernisierten Neoliberalismus.
The article aims at contributing to the current debate about the future of the neo-liberal project in Latin America by drawing from theoretical concepts of Gramsci, Poulantzas and Regulation Theory. The thesis suggests that the neo-liberal project has successfully been anchored within Latin American societies and state apparatuses and that this project has not yet come to an end even though there has been a left turn at the ballotboxes and an upsurge of social movements. Latin America today is moving less towards 'post-neo-liberalism' but rather towards reformed and modernised neo-liberalism.
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